宁夏贺兰山东麓葡萄产业园区管委会办公室
关于自治区政协十届四次会议第246号
提案协办意见的函
宁夏国税局：
现就民盟宁夏区委会提出的《关于进一步加强对贺兰山东麓葡萄酒产业集群税收征管的提案》(第246号)，提出如下协办意见：
一、制定优惠的税收政策，促进葡萄产业发展
据统计：今年1月—5月，国内市场进口葡萄酒仍增长强劲，进口数量同比增长了25.16%，进口额增长41.29%。预计“十三五”期间，中国市场葡萄酒消费量将会增长10%以上，中国已成为未来世界主要葡萄酒消费国之一。加上中国对智利、新西兰、澳大利亚等主要葡萄酒生产国进口实行免关税或即将免除关税的政策，各葡萄酒生产国为进军中国市场制定了优惠的补贴政策，加大了对中国市场的推广力度。
宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区是我国最大的葡萄酒国家地理标志产品保护区。近年来，在自治区党委、政府的大力支持下，我区葡萄产业发展迅速，成功走出了一条具有宁夏特色的“小酒庄、大产区的发展路子，得到了国际葡萄酒界的普遍认可，葡萄产业已成为宁夏独具特色的“紫色名片”。截至2015年底，全区葡萄种植面积达到61万亩，其中酿酒葡萄53万亩，产量20万吨;建设酒庄184个(其中已建成投产85个，正在建设99个);综合产值达到166亿元，初步形成了银川、青铜峡、红寺堡、农垦、石嘴山五个次产区。但同国际主要葡萄酒产区相比，我区葡萄酒产业机械化、标准化、品牌化水平还比较低，投入大，生产投入高于国际50%左右。鉴于我区葡萄产业发展尚处于起步阶段，为了进一步提高宁夏葡萄酒的市场竞争力，降低生产成本，提高品质，急需制定比较优惠的税收政策。
目前，世界主要葡萄酒国家普遍将葡萄酒按照农产品进行税务征收，而我国把葡萄酒作为工业产品进行税务征收。国家税种上工业产品与农产加工品征税的主要差异，在于消费税和增值税，工业产品征收10%消费税、17%的增值税;农产加工品征收13%增值税、无消费税。
在企业所得税方面，2011年，财政部、海关总署、国家税务总局印发的《关于深入实施西部大开发战略有关税收政策问题的通知》(财税〔2011〕58号)，明确了新一轮西部大开发税收优惠政策：自2011年1月1日至2020年12月31日，对设在西部地区的以《西部地区鼓励类产业目录》中规定的产业项目为主营业务，且其主营业务收入占企业收入总额70%以上的企业减按15%的税率征收企业所得税。“西部地区新增鼓励类产业，其中宁夏回族自治区的优质酿酒葡萄种植与酿造”也已列入中华人民共和国国家发展和改革委员会令第15号《西部地区鼓励类产业目录》(在经国务院批准2014年8月10日发布，自2014年10月1日起执行)。
建议参照世界主要葡萄酒国家的税收政策，向国家税务总局建议调整我国葡萄酒相关税收政策，将我国葡萄酒列入农产加工品税收征收范畴，取消10%的葡萄酒消费税，把葡萄酒17%的增值税率降低到13%，同时葡萄酒企业能充分享受国家对西部地区新增鼓励类产业的优惠政策，减按15%的税率征收企业所得税。以此降低我国葡萄酒企业生产成本和负担，培育和发展我国优质葡萄酒产区和自主葡萄酒品牌，增强我国葡萄酒及宁夏葡萄酒在国内外市场的竞争力。
二、加强品牌保护，突出产区特色
一是出台相关法规政策。为进一步加强贺兰山东麓葡萄酒质量监管、品牌保护和市场开拓，推进贺兰山东麓葡萄产业集群发展和优化提升，自治区人民政府先后出台《宁夏回族自治区贺兰山东麓葡萄酒产区保护条例》和《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区列级酒庄管理办法》、《关于加强贺兰山东麓葡萄酒质量监管品牌保护及市场规范的指导意见》等法规，为产区发展提供了政策支持和法律保障。
2016年，围绕优质葡萄园建设、营销平台建设、列级酒庄评选等方面制定出台了配套政策措施及规范性文件，促进葡萄酒产业规范化管理。制定出台了《创新财政支农方式加快葡萄产业发展的扶持政策暨实施办法》。与自治区林业厅联合制定出台了《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区酿酒葡萄苗木管理办法(实行)》，在三级酿酒葡萄苗木繁育体系建设、苗木生产企业的准入和监管等方面做出了规定，规定了产区苗木生产与质量。修订完善了《宁夏贺兰山东麓葡萄酒产区列级酒庄评定管理办法》，制定出台了《2015贺兰山东麓列级五级酒庄评选细则》和《2015贺兰山东麓列级四级酒庄评选细则》。目前列级酒庄评选工作已开展。
二是加大监管力度。2016年，依靠各部门的力量，主要采取定期与突击检查相结合的方式，重点从苗木抽检、卫生管控、环境整治等方面进行全产业链、全过程监管。
加强良种苗木质量监管。4月份对5家育苗企业繁育的27个品种(品系)、830万株苗木进行了病毒与质量抽检，并及时向社会发布了抽检结果，将抽检出的2家企业的3.2万株不合格苗木现场进行烧毁，保证了发展苗木的质量。
注重酒庄(企业)卫生管控。会同自治区食药局，对酒庄环境、原酒贮存、葡萄酒后处理、葡萄酒过滤和灌装等方面进行了全面现场检查，对现场发现的为题，督促酒庄(企业)限期整改。
督促协调相关部门，加强对产区环境整治。已完成拌合站整治8个，采沙场整治7个。昊苑村养殖场区整治工程已经全部启动。恒泰元养殖场评估方案已完成，正在与场部负责人谈判。
宁夏贺兰山东麓葡萄产业园区管委会办公室
2016年8月23日